| Название | лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод |
| Виды |
|
| Порядковый номер | Номер 5 |
| Срок исполнения «под ключ» | 2,5 месяца, в среднем, в том числе: — подготовка документации, представляемой в государственные органы: 23 рабочих дня — согласования: в соответствии с внутренним регламентом государственных органов |
| Когда необходимо провести работу |
|
| Инвестиции | для одиночного водозабора в Санкт-Петербурге или Ленинградской области из 1-2 скважин: 250 тыс. руб. (код 5.1.), 225 тыс. руб. (код 5.2), 200 тыс. руб. (код 5.3.) |
| Платежи прочие | Взимается государственная пошлина за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием (пп.92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) — предоставление лицензии 7500 руб. — переоформление лицензии 750 руб. — внесение изменений и дополнений кроме продления – не предусмотрено — продление – 750 руб. |
| Возможные штрафы | Согласно статье КоАП «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов»: 1.За пользование недрами без лицензии — на должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 800 тыс. руб. до 1000000 руб. 2.За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами на должностных лиц — от 20 тыс. до 40 тыс. руб.; на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 руб. |
| Описание | документ, дающий право на добычу подземных вод и содержащий, за исключением СиОНТ, обязательство составить проект разработки месторождения подземных вод |
| Этапы | 1. Экспертиза предоставленных исходных документов на их комплектность, должное качество оформления, целевую пригодность. Правовой анализ документов 2. Формирование документа о технологических и технических возможностях недропользователя, документов о наличии права на проведение специальных работ, технического оборудования и квалифицированных специалистов, картографических материалов, заявки в государственный орган — распорядитель недр и др. 3.Представление заявочных документов и материалов в государственный орган — распорядитель недр. 4. Сопровождение в процессе рассмотрения до получения положительного решения комиссии государственного органа — распорядителя недр; уплата госпошлины. 5. Оформление результатов работы и поставка Заказчику. |
| Комплект поставки | В папке: лицензия с приложениями |
| Все включено |
|
| Примечания |
|
| Варианты сокращения сроков и себестоимости работ | кол-во работ в комплексе | состав работ в комплексе (следующая работа начинается, не дожидаясь завершения предыдущей) |
| 2 | лицензия на добычу + проект на разработку месторождения |
- Что такое лицензия на добычу подземных вод и как её получить?
- Требуется ли в настоящее время для получения лицензии на добычу подземных вод СЭЗ на использование водного объекта?
- Как продлить лицензию на добычу подземных вод?
- Как следует поступить с лицензией на добычу подземных вод при реорганизации предприятия?
- Что происходит с лицензией на добычу подземных вод при смене наименования предприятия?
- Как сохранить право эксплуатации скважины при покупке предприятия-банкрота, имеющего лицензию на добычу подземных вод?
- Как передать лицензию на добычу подземных вод предприятию, которое учреждено вашим предприятием?
- Что делать с лицензией на добычу подземных вод при увеличении водопотребления?
- Как поступать, если вы не успеваете выполнить обязательства по лицензии на добычу подземных вод в срок?
- Можно ли добывать воду без лицензии?
- Чем отличается лицензия на добычу подземных вод для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ?
- В чем состоят особенности получения садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами права пользования недрами с целью добычи подземных вод?
Что такое лицензия на добычу подземных вод и как её получить?
Лицензия на добычу подземных вод – это документ, который даёт субъекту предпринимательской деятельности право пользования участком недр с целью добычи подземных вод.
Лицензия выдаётся субъекту государственным органом – распорядителем недр – на срок до 25 лет.
Перед тем, как подавать в госорган заявку с просьбой выдать лицензию на добычу подземных вод, субъекту предпринимательской деятельности следует убедиться, что на участке недр были проведены работы по геологическому изучению. Если цели водоснабжения предполагают питьевое и хозяйственно-бытовое назначение воды, то также должны быть установлены правила и режим использования территорий поясов зоны санитарной охраны водозабора. О том, что все вышеперечисленные работы должным образом завершены, свидетельствует наличие у субъекта предпринимательской деятельности следующих документов: проекта на геологическое изучение участка недр с заключением территориального отдела ФБУ «Росгеолэкспертиза» о согласовании названного проекта (за исключением водозаборов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ хозяйственно-бытового назначения); отчета о результатах геологического изучения участка недр с оценкой запасов подземных вод и протокола ТКЗ территориального органа Роснедра об утверждении запасов подземных вод (за исключением водозаборов с объемом добычи не более 100 м3 в сутки и водозаборов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ питьевого и хозяйственно-бытового назначения), а также извещения о приёме отчета на хранение Геологическими фондами (при наличии данного условия в лицензии на геологическое изучение); наконец, для водозаборов с объемом добычи не более 500 м3 в сутки — проекта ЗСО с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», санитарно-эпидемиологическим заключением территориального органа Роспотребнадзора и решением органа исполнительной власти субъекта РФ об утверждении проекта ЗСО.
Другими словами, прежде чем подавать в госорган заявку с просьбой выдать лицензию на добычу подземных вод, субъекту предпринимательской деятельности необходимо предпринять следующие шаги:
— получить лицензию на геологическое изучение подземных вод;
— составить проект на геологическое изучение;
— сделать оценку запасов подземных вод;
— разработать проект ЗСО (для питьевого и хозяйственно-бытового назначения воды)
Лицензия на добычу подземных вод состоит из титульного листа и приложений.
На титульном листе указывается, кому выдана лицензия, для каких целей и на какой срок. Кроме того, приводится точное расположение (адрес) участка недр и его статус. На оборотной стороне титульного листа находится перечень приложений к лицензии на добычу подземных вод, являющихся её неотъемлемой частью. Среди них: «Условия пользования недрами», «Копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии», «Схема расположения участка недр» и другие.
Внимание! Приложение «Условия пользования недрами» включает в себя пункт «Обязательства недропользователя», в частности обязательство в определенный срок разработать и представить распорядителю недр технический проект разработки месторождения подземных вод.
Кроме получения простой добычной лицензии с 01.01.2015 для водозаборов с объёмом добычи не более 500 м3 в сутки (компетенция субъектов РФ), а с 18.05.2018 и для водозаборов с объёмом добычи более 500 м3 в сутки (компетенция РФ) возможно получение и совмещённой лицензии для осуществления геологического участков недр в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.
Что касается процедуры получения лицензии на добычу подземных вод, то надо иметь в виду, что лицензия выдается по заявке в госорган-распорядитель недр: : федеральный (объём добычи на водозаборе более 500 м3 в сутки) или региональный (объём добычи на водозаборе не более 500 м3 в сутки). Воспользуйтесь нашим советом: если срок действия лицензии на геолизучение ещё не закончился, то не забудьте одновременно с подачей заявки на добычную лицензию подать заявку на досрочное прекращение лицензии на геолизучение. К заявке прилагается пакет документов и материалов. Решение по вопросу выдачи субъекту предпринимательской деятельности лицензии на добычу подземных вод принимает лицензионная комиссия. Исходя из сроков, установленных нормативными актами, лицензионная комиссия рассматривает заявку в течение 30 дней, а оформляется лицензия до 65 дней. На практике комиссия проводит заседания примерно один раз в месяц (определённой даты её заседания нет), а оформление лицензии занимает от семи до тридцати дней.
Требуется ли в настоящее время для получения лицензии на добычу подземных вод СЭЗ на использование водного объекта?
С 18.05.2018 вступил в действие приказ Минприроды России от 26.02.2018 № 64 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи». Данный приказ отменил действие приказа МПР России от 29.11.2004 № 710, а вместе с ним и необходимость представлять при подаче заявки санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Следует заметить, что для водозаборов с объёмом добычи не более 500 м3 в сутки (компетенция субъектов РФ), как правило, порядки получения права пользования недрами для добычи подземных вод, по-прежнему, содержат обязательность представления санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) на использование водного объекта. В связи с этим, для получения лицензии на добычу подземных вод предварительно необходимо обращаться в органы Роспотребнадзора за получением СЭЗ на использование водного объекта. Выдача СЭЗ осуществляется в порядке, установленным Административным регламентом Роспотребнадзора — приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».
Внимание! Помните, что несмотря на получение права добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, использование подземных вод (подача воды потребителю) допускается лишь при наличии согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения подземных вод (за исключением водозаборов с объемом добычи не более 100 м3 в сутки, а также водозаборов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ питьевого и хозяйственно-бытового назначения) и СЭЗ на использование водного объекта согласно требованиям соответственно ст. 23.2. ФЗ «О недрах» и п. 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Как продлить лицензию на добычу подземных вод?
Если вам нужно продлить лицензию на добычу подземных вод, то делать это следует путём внесения в неё изменений и дополнений.
До недавнего времени подать заявку на продление лицензии надо было за шесть месяцев до окончания срока её действия, здесь был важен даже один день опоздания. Однако решением Верховного Суда РФ от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 признаны недействующими со дня вступления его в законную силу некоторые положения Административного регламента, утверждённого приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315, а именно:
— пункт 41, предусматривающей в качестве основания для отказа в рассмотрении заявки пользователя недр по вопросу продления срока пользования участком недр представление документов позднее шести месяцев до дня окончания срока действия лицензии на пользование недрами.
— абзац первый пункта 42, предусматривающей подачу заявки по вопросу продления срока пользования участком недр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.
Решение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 № АКПИ12-1108
Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ от 27.12.2012 решение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 оставлено без изменения.
Судя по срокам рассмотрения заявки и прохождения процедур по оформлению и регистрации внесения изменений в лицензию, установленным Административным регламентом, следует полагать, что заявку на продление лицензии необходимо подать примерно за 60 дней до окончания срока её действия. Максимальный срок по внесению изменений и дополнений органами Роснедра в лицензию на пользование недрами, указанный в п. 15 Административного регламента, не должен превышать 140 дней. Таким образом, в каждом конкретном случае рекомендуем обращаться к экспертам в этих вопросах за компетентным советом.
Также недропользователь должен помнить, что при обращении за продлением лицензии в орган, предоставивший её, он обязан к заявке (п. 39 Административного регламента, утв. приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315) приложить и краткий отчет о выполнении условий пользования недрами. В случае невыполнения каких-либо обязательств недропользователь должен указать объективные причины их невыполнения с документальным подтверждением. Если орган, предоставивший лицензию, признает необъективность невыполнения недропользователем каких-либо лицензионных обязательств, то согласно части 3 ст. 10 и части 5 ст. 12 ФЗ «О недрах» в продлении лицензии может быть отказано.
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2012 по делу № А75-4279/2012
Как следует поступить с лицензией на добычу подземных вод при реорганизации предприятия?
При реорганизации предприятия лицензия на добычу подземных вод переоформляется.
Под реорганизацией понимаются случаи, перечисленные в Гражданском кодексе, а именно: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (изменение организационно-правовой формы). При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Обратите, пожалуйста, ваше внимание на то, что переоформление лицензии на добычу подземных вод и её изменение (или внесение дополнений) – это разные понятия.
Можно ли не переоформлять лицензию? Мы не рекомендуем поступать так, потому что если вы не переоформите лицензию, вы утратите право эксплуатации скважины на воду, и будете вынуждены платить штрафы или оформлять лицензию заново.
Заявка на переоформление лицензии на добычу подземных вод должна быть подана не позднее шести месяцев со дня принятия решения о реорганизации.
Что происходит с лицензией на добычу подземных вод при смене наименования предприятия?
Если вы собираетесь менять наименование вашего предприятия (были ООО «Альфа», стали ООО «Бета»), лицензию на добычу подземных вод надо будет переоформить. Обратите внимание, что в случае, если вы не переоформите лицензию, вы утратите право эксплуатации скважины, и будете вынуждены платить штрафы или оформлять лицензию заново. Переоформление лицензии и её изменение (или внесение дополнений) – это разные понятия и, соответственно, разные процедуры.
Заявка на переоформление лицензии на добычу подземных вод должна быть подана не позднее шести месяцев со дня принятия решения смене наименования.
Как сохранить право эксплуатации скважины при покупке предприятия-банкрота, имеющего лицензию на добычу подземных вод?
Бывает ситуация, когда вы покупаете предприятие-банкрот, которое имело права недропользования. В состав предприятия как имущественного комплекса (согласно ГК РФ) входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.
И в случае приобретения такого предприятия вам следует переоформить на себя данные исключительные права, то есть лицензию на добычу подземных вод. Обратите внимание, что если вы не сделаете этого (не переоформите лицензию), вы утратите право эксплуатации скважины, и будете вынуждены платить штрафы или оформлять лицензию заново.
Переоформление лицензии и её изменение (или внесение дополнений) – это разные понятия и, соответственно, разные процедуры.
Заявка на переоформление лицензии на добычу подземных вод должна быть подана не позднее шести месяцев со дня принятия решения о покупке (приобретении) недропользователя-банкрота.
Как передать лицензию на добычу подземных вод предприятию, которое учреждено вашим предприятием?
Распространена ситуация, когда вы, являясь недропользователем (т.е. имея лицензию на воду) хотите передать право пользования водой другому предприятию, учреждённому вами. В этом случае лицензия подлежит переоформлению. Обратите внимание, что в случае, если вы не переоформите лицензию, вновь учрежденное предприятие не будет иметь права эксплуатации воды, и будет вынуждено платить штрафы или оформлять лицензию заново
Не путайте переоформление с лицензией с её изменением / дополнением – это разные понятия и разные процедуры.
Заявка на переоформление лицензии на добычу подземных вод должна быть подана не позднее шести месяцев со дня принятия решения о передаче права пользования недрами учреждённому вами предприятию.
Что делать с лицензией на добычу подземных вод при увеличении водопотребления?
При устойчивом превышении лимита водопотребления (расширение производства, увеличение количества водопотребителей и др.) нужно обязательно внести изменения в лицензию на добычу подземных вод. Причины экономические: в случае, если ваше предприятие потребляет больше воды из скважины, чем это предусмотрено лицензией, то налог за «дельту» (размер превышения) вы уплатите в пятикратном размере.Кроме того, за превышение лицензионного разрешённого водоотбора надзорные органы осуществляют наложение штрафа как за невыполнение лицензионных условий.
Как поступать, если вы не успеваете выполнить обязательства по лицензии на добычу подземных вод в срок?
Это распространённая ситуация, из которой есть выход. Главное – не откладывать решение этого вопроса «на потом». Если обнаружено, что лицензия вот-вот истечет, а обязательства по ней не выполнены, немедленно свяжитесь с вашим подрядчиком, чтобы принять соответствующие меры. Помните, что невыполнение в срок лицензионных обязательств может привести к штрафам – как не должностных лиц, так и на предприятие, а также чревато необходимостью вновь получать лицензию.
Сроки выполнения вами лицензионных условий можно перенести путём внесения изменений в вашу лицензию на добычу подземных вод.
Можно ли добывать воду без лицензии?
Лицензию на добычу подземных вод иметь необязательно в том же смысле, в каком необязательно иметь водительские права: известно, если мы нарушаем закон, нас штрафуют, а когда мы поступаем правильно – с нас берут налоги. Поэтому вопрос обязательности – это вопрос, с одной стороны, экономический, ведь размеры и водного налога, и штрафов, и работ по получению лицензии – всё это заранее рассчитывается. С другой стороны, вопрос обязательности – это вопрос вашей гражданской позиции. Что такое «налог» по-вашему? Это дань и инструмент эксплуатации? Или пожертвование? Принудительно исполняемая обязанность? А, может, не так уж и важно, как относится к налогам, если они не очень велики?
Мы рассчитали приблизительный налог для водопотребности 101 м3/сутки – получилось порядка двух-трех тысяч рублей в месяц по Северо-Западному экономическому району. Работы, связанные с правовым обеспечением добычи подземных вод (а это не только получение лицензии на добычу, но и другие работы), требуют инвестиций в среднем 2 млн. руб. Если тому или иному недропользователю удается найти подрядчика, который называет значительно меньшую стоимость работ, то это обычно означает следующее: или речь идёт не обо всех работах, или исполнителями работ оказывается низкоквалифицированный / непрофильный персонал, или из состава отдельных работ исключены те или иные элементы, которые потом обязательно «всплывают» в виде дополнительных счетов.
Пользование недрами без лицензии может привести к штрафу, размер которого для должностных лиц составляет от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб., а для предприятия – от 800 тыс. руб. до 1 млн. руб. Тут основной минус не столько в размере штрафа, сколько в том, что это может повторяться раз за разом. Кроме того, следует принять во внимание возможные судебные издержки и репутационные риски.
Вывод прост: если с гражданской позицией вы пока не определились, то в основе вашего решения должен лежать здравый смысл и расчеты. С одной стороны суммируются: оплата подрядчику, налог и другие обязательные платежи в бюджет; на другой чаше весов: штрафы, судебные издержки и репутационные риски.
Чем отличается лицензия на добычу подземных вод для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ?
Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества (далее – «СиОНТ»), использующие или планирующие использовать подземные воды для питьевых и хозяйственно-бытовых целей могут получить лицензию на добычу подземных вод по упрощённой процедуре согласно ст. 19.2. ФЗ «О недрах» и в порядке, установленном субъектом РФ. СиОНТ освобождены от проведения геологического изучения недр, а значит и от получения соответствующей лицензии, от государственной экспертизы запасов подземных вод на участке недр, от подготовки, согласования и утверждения проекта разработки месторождения подземных вод. Кроме того, при подаче заявки на получение добычной лицензии не требуются документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, финансовых и технических средств для осуществления недропользования. Надо помнить, что проект организации зоны санитарной охраны водозабора разрабатывать в установленном порядке всё же придётся. Ещё один важный момент – все СиОНТ, осуществляющие сегодня добычу без лицензии обязаны её получить не позднее 01.01.2020 года.
В чем состоят особенности получения садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами права пользования недрами с целью добычи подземных вод?
С 1 января 2019 года садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества (СиОНТ) имеют право сразу, минуя получение лицензии на геологическое изучение, получить лицензию на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения товарищества.
Участки недр, на которых располагается или планируется расположить водозабор подземных вод, отнесены к участкам недр местного значения (независимо от объема водоотбора). В связи с этим такие лицензии предоставляются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
До 1 января 2020 года СиОНТ при наличии водозаборных скважин могут добывать подземные воды для питьевых и хозяйственно-бытовых целей без лицензии. СиОНТ, имеющие водозаборные скважины, обязаны оформить добычные лицензии до 01.01.2020 г.
Предоставление лицензии осуществляется в порядке, установленном субъектами РФ с учетом положений ст. 19.2. ФЗ «О недрах», которые упрощают как процедуру получения лицензии, так и условия пользования недрами.
Если СиОНТ решили воспользоваться таким порядком получения права добычи подземных вод, то должны прежде всего узаконить свой статус в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и зарегистрировать изменения в учредительных документах в ЕГРЮЛ.
